開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其理想值確定方法完善初探
引言
為切實(shí)履行國(guó)土資源部門(mén)參與宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）精神，國(guó)土資源部于
1 土地集約利用指標(biāo)體系框架建立目標(biāo)
目標(biāo)是工作的方向和基礎(chǔ)，根據(jù)《通知》開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的目的在于為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理水平，實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為審核開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)、建立相關(guān)評(píng)價(jià)考核制度提供依據(jù)，對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。因此開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)目標(biāo)可以大致歸納為：（1）考察開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平和現(xiàn)狀；（2）找出開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在的問(wèn)題，提出提高土地集約利用水平的方向和管理措施；（3）開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；(4)為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核提供依據(jù)。這些目標(biāo)的核心在于對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平的評(píng)價(jià)，要客觀科學(xué)、相對(duì)公平。筆者認(rèn)為要從開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的目標(biāo)和土地集約利用的內(nèi)涵及影響因素兩方面來(lái)分析指標(biāo)設(shè)置：
1.1 開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立目標(biāo)
我國(guó)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)大致有：⑴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；⑵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；⑶保稅區(qū)；⑷邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；⑸出口加工區(qū)；⑹其他類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，而對(duì)于我省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中的大量工業(yè)園區(qū)可以歸類(lèi)到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立目標(biāo)來(lái)總結(jié)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立目標(biāo)：
⑴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放地區(qū)的組成部分。在開(kāi)放城市劃定的一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國(guó)際水準(zhǔn)的投資環(huán)境。通過(guò)吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周?chē)貐^(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域；
⑵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)：國(guó)家設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是為了營(yíng)造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境，通過(guò)實(shí)施包括減免稅等與高科技有關(guān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和完善服務(wù)體系，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，吸引和聚集人才、技術(shù)、資本等產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，加速高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化；
⑶保稅區(qū)：保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的區(qū)域，類(lèi)似于國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營(yíng)國(guó)際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工出口等業(yè)務(wù)。目前15個(gè)保稅區(qū)已全部啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合的新型連接點(diǎn)；
⑷邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國(guó)沿邊開(kāi)放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域；
⑸出口加工區(qū)：為促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，規(guī)范加工貿(mào)易管理，將加工貿(mào)易從分散型向相對(duì)集中型管理轉(zhuǎn)變，給企業(yè)提供更寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口設(shè)立由海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域；
⑹其他類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)：主要包括一些旅游度假區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、保稅物流區(qū)、港口、臺(tái)商投資區(qū)等，除旅游度假區(qū)外，其他開(kāi)發(fā)區(qū)可以歸類(lèi)到以上五個(gè)類(lèi)別中，本次探討主要也針對(duì)除旅游度假區(qū)外的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。
總結(jié)以上各類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立目標(biāo)大致可以歸納為在城市或地區(qū)中劃定的一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)實(shí)施包括減免稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善服務(wù)體系，創(chuàng)建高水準(zhǔn)的投資環(huán)境，吸引和聚集人才、技術(shù)、資本，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地、出口加工基地或貿(mào)易服務(wù)基地。很顯然開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)定不是用于一般城市建設(shè)，而是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立特定產(chǎn)業(yè)或服務(wù)貿(mào)易基地，成為各城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、對(duì)外開(kāi)放的窗口和體制改革的試驗(yàn)田。從土地集約利用角度看，產(chǎn)業(yè)化用地率、產(chǎn)業(yè)化集聚度、產(chǎn)業(yè)化用地投入水平、產(chǎn)業(yè)化用地產(chǎn)出效益等顯然就是考察的重點(diǎn)和指標(biāo)。但由于開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型眾多，各開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立目標(biāo)是有很大差異的，因此為客觀考察，不同類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)在指標(biāo)設(shè)置上，特別是二級(jí)以上指標(biāo)應(yīng)考慮差異性設(shè)置。
1.2 土地集約利用的內(nèi)涵及影響因素
土地集約利用是一個(gè)相對(duì)概念，綜合各位專(zhuān)家學(xué)者研究，土地集約利用大致可以表述為在特定時(shí)段、特定區(qū)域，在當(dāng)前和可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)?xiàng)l件下，在滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模、使區(qū)域獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎(chǔ)上，以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過(guò)適度增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高區(qū)域土地利用效率，以期取得更高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益和生態(tài)效益（也即綜合效益最大化），因此土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)和相對(duì)的概念。從土地集約利用的內(nèi)涵引申出影響土地集約利用的因素大致如下：
(1)土地利用程度：土地利用程度是土地是否集約的最直接、最外在的表征，可以用開(kāi)發(fā)程度、土地建設(shè)程度和土地利用強(qiáng)度等來(lái)反映，從開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)看，土地利用率、土地利用強(qiáng)度是比較重要的指標(biāo)，土地利用強(qiáng)度的兩個(gè)主要指標(biāo)是容積率和建筑密度。在一定限度內(nèi)，土地利用強(qiáng)度越大，集約水平也就越高；一旦超過(guò)該限度，土地則被過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，最終將降低土地利用的綜合效益；
(2)土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理性：土地利用結(jié)構(gòu)和布局是指不同用途土地在數(shù)量和空間上的配置狀況，它是土地集約利用的前提條件。如果布局和用地結(jié)構(gòu)不合理，即使投入再多，容積率和建筑密度再高，也很難達(dá)到最佳的利用效果，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)效應(yīng)。開(kāi)發(fā)區(qū)土地不同于一般綜合性城市用地，土地利用結(jié)構(gòu)和布局要求也與綜合性城市用地有明顯差異，從開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立目標(biāo)看，開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化用地為主，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求配置配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，同時(shí)考慮產(chǎn)業(yè)聚集要求，實(shí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中，因此產(chǎn)業(yè)用地率（含產(chǎn)業(yè)配套用地率）、產(chǎn)業(yè)用地聚集度是比較重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)；
(3)土地利用投入水平：土地利用投入主要指影響土地價(jià)值和熟度的投入，包括宏觀上的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等投入，微觀上立足于土地之上的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)投入。土地集約利用所要求的土地投入主要是依靠技術(shù)進(jìn)步和土地使用效率的提高來(lái)支持城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)存量土地增加投入以提高土地利用的產(chǎn)出和效率，其投入程度是城市土地集約化利用可持續(xù)進(jìn)行的重要保障；
(4)土地利用經(jīng)濟(jì)效益：土地利用的經(jīng)濟(jì)效益是指對(duì)城市土地的投入與取得有效產(chǎn)品(或服務(wù))之間的比較。所謂有效產(chǎn)品，是指該產(chǎn)品能為社會(huì)所需。從開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)看則表現(xiàn)為在土地上經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利潤(rùn)、利稅。衡量土地集約利用的經(jīng)濟(jì)效益，不能單看土地產(chǎn)出的絕對(duì)水平，還要考慮該城市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即考慮造成產(chǎn)出水平差異和土地利用強(qiáng)度差異不一致的深層原因；
(5)土地利用管理水平：土地利用管理水平是影響土地集約利用程度的重要因素，包括土地的規(guī)劃、市場(chǎng)化供應(yīng)、建設(shè)、監(jiān)管等各方面，科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、嚴(yán)格用途管制、利用全程監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用激勵(lì)是提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的有效手段。土地利用管理水平從評(píng)價(jià)角度看不能直接量化，而只能通過(guò)一些客觀效果指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，如閑置土地率、違法用地率、土地規(guī)劃用途實(shí)施率、土地管制用途改變率等；
(6)可持續(xù)性：可持續(xù)性既是社會(huì)發(fā)展的要求，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特征。從開(kāi)發(fā)區(qū)看，可持續(xù)性可以從以下幾個(gè)方面考察：①基礎(chǔ)設(shè)施投入和保障度，如基礎(chǔ)設(shè)施完備度、地均基礎(chǔ)設(shè)施投入值等；②產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性，如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、落后淘汰產(chǎn)業(yè)企業(yè)比率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)比率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等；③環(huán)保度，如企業(yè)三廢排放達(dá)標(biāo)率，企業(yè)節(jié)能減排比率等；
(7)土地集約利用潛力：城市土地集約利用潛力，在宏觀上是指在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和規(guī)劃要求下，通過(guò)一定手段進(jìn)一步提高土地使用效率，其大小取決于目前的土地閑置狀況、未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展速度與技術(shù)應(yīng)用程度。目前土地集約利用程度越低，土地利用結(jié)構(gòu)越不合理，土地集約利用潛力越大；未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)的城市發(fā)展速度越快，城市建設(shè)中可供利用的技術(shù)越先進(jìn)，土地集約利用潛力越大。
2 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建
2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)初選
綜合開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的目標(biāo)和土地集約利用的內(nèi)涵及影響因素兩方面，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)初選如下表1：
表1 開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初選表
目標(biāo) | 指標(biāo) | 備注 |
土地利用程度 | 土地開(kāi)發(fā)率 土地供應(yīng)率 土地建成率 土地利用率 土地綜合容積率 凈用地容積率 產(chǎn)業(yè)用地容積率 產(chǎn)業(yè)用地密度 …… | 由于開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型不一樣，各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)狀況設(shè)置子目標(biāo)指標(biāo)，如容積率指標(biāo)高新區(qū)可設(shè)置高新技術(shù)企業(yè)用地容積率、密度，研發(fā)(孵化)用地容積率；工業(yè)園區(qū)可設(shè)置工業(yè)用地容積率，保稅區(qū)設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)加工用地容積率等，為便于開(kāi)發(fā)區(qū)比較也可統(tǒng)一為產(chǎn)業(yè)用地容積率 |
土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理性 | 產(chǎn)業(yè)用地率 產(chǎn)業(yè)及配套用地率； 非產(chǎn)業(yè)及配套用地率 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地率 產(chǎn)業(yè)用地聚集度 …… | 產(chǎn)業(yè)配套用地應(yīng)包括道路、鐵路、貨場(chǎng)、碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地、水電氣訊基礎(chǔ)設(shè)施用地及為直接產(chǎn)業(yè)服務(wù)的用地，也包括開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)用地 |
土地利用投入水平 | 基礎(chǔ)設(shè)施投入強(qiáng)度 環(huán)保設(shè)施投入強(qiáng)度 公益設(shè)施投入強(qiáng)度 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度 …… | |
土地利用經(jīng)濟(jì)效益 | 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度（產(chǎn)值、增加值、利稅、利潤(rùn)等） 存量產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出平均增長(zhǎng)率 …… | 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)方面考慮設(shè)置，如工業(yè)園區(qū)可考慮工業(yè)總產(chǎn)值、增加值，利稅等，而金融貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)則應(yīng)考慮營(yíng)業(yè)收入、增加值等 |
土地利用管理水平 | 閑置土地處置率 到期項(xiàng)目用地處置率 產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃實(shí)施率 產(chǎn)業(yè)用地利用強(qiáng)度達(dá)標(biāo)率 有償使用土地達(dá)標(biāo)率 產(chǎn)業(yè)用地招拍掛達(dá)標(biāo)率 …… | |
可持續(xù)性 | 基礎(chǔ)設(shè)施完備度 先進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地比率 落后淘汰產(chǎn)業(yè)用地率 循環(huán)經(jīng)濟(jì)用地率 三廢排放達(dá)標(biāo)用地率 節(jié)能減排達(dá)標(biāo)用地率 …… | |
土地集約利用潛力 | 土地集約利用潛力是土地規(guī)劃、供應(yīng)政策、土地利用程度、管理監(jiān)督水平、土地利用結(jié)構(gòu)和布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的綜合體現(xiàn)，也受建設(shè)中可供利用的技術(shù)的影響，在開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)中不易用指標(biāo)納入綜合量化，《規(guī)程（試行）》單獨(dú)從用地潛力規(guī)模、尚可供地年數(shù)等方面來(lái)考察 |
2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建原則
反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況的因素眾多，但從評(píng)價(jià)的角度并不是評(píng)價(jià)指標(biāo)越多越好，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取在能直接或間接地反映土地利用的集約水平狀況的必要條件下，指標(biāo)本身同時(shí)還應(yīng)兼?zhèn)溆行耘c合理性，從評(píng)價(jià)原理和評(píng)價(jià)目標(biāo)上分析，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：
⑴綜合性與主導(dǎo)性相結(jié)合
評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)覆蓋反映影響土地集約利用的的主要核心方面，包括土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理性、土地利用投入水平、土地利用經(jīng)濟(jì)效益、土地利用管理水平及可持續(xù)性等。但由于影響因素眾多，同時(shí)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型多，土地利用類(lèi)型條件復(fù)雜，即使考慮得很細(xì)也很難覆蓋全部情況，而且指標(biāo)越細(xì)誤差就越大，因此還必須結(jié)合主導(dǎo)型原則，選取對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平的核心指標(biāo)。
⑵ 可比性
評(píng)價(jià)的目的就是在于對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用狀況進(jìn)行量化表現(xiàn)，因此指標(biāo)可比性是必須的，可比性不僅表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)本身具有歷史可比，還表現(xiàn)在能體現(xiàn)全國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)或地區(qū)上的差異，以促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)查找管理上或土地利用上的問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等各方面加強(qiáng)措施，達(dá)到改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的目的。由于我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型多，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，篩選對(duì)全國(guó)所有開(kāi)發(fā)區(qū)的具有可比適用的指標(biāo)是很難的，可以考慮在二三級(jí)子目標(biāo)指標(biāo)上根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型來(lái)確定。
⑶ 可操作性
指標(biāo)設(shè)立必須考慮該指標(biāo)在技術(shù)上、政策上具有可操作性，指標(biāo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)源具有可收集、可統(tǒng)計(jì)性，同時(shí)還應(yīng)考慮數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，盡量減少數(shù)據(jù)來(lái)源的人為性，不然即使指標(biāo)在理論上具有很直觀反映土地集約狀況，但由于數(shù)據(jù)來(lái)源困難，操作上人為性很大，仍然達(dá)不到客觀評(píng)價(jià)的目的。
⑷動(dòng)態(tài)性
根據(jù)《通知》要求，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)不僅在于“全面掌握開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)”，還要求“為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控及有關(guān)政策制定提供依據(jù)”，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控也是評(píng)價(jià)的方向之一，因此設(shè)置指標(biāo)必須考慮動(dòng)態(tài)性，以便于各輪評(píng)價(jià)的縱向比較。
⑸ 獨(dú)立性
評(píng)價(jià)的技術(shù)路線就是通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各指標(biāo)的實(shí)際值與理想值進(jìn)行相比和無(wú)量綱處理，賦予指標(biāo)權(quán)重，然后進(jìn)行加權(quán)合成，求得開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用綜合指數(shù)值，來(lái)綜合反映開(kāi)發(fā)區(qū)集約水平，因此各指標(biāo)應(yīng)獨(dú)立反映影響開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平的某個(gè)方面，指標(biāo)之間不應(yīng)具有反映集約狀況的重疊性。
2.3 備選指標(biāo)體系構(gòu)建
根據(jù)初選的指標(biāo)體系，結(jié)合指標(biāo)體系構(gòu)建原則進(jìn)行篩選，確定開(kāi)發(fā)區(qū)核心評(píng)價(jià)備選指標(biāo)體系，如下表2：
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