烏克蘭“社會(huì)房” 解決公民住房問(wèn)題
解決公民的住房問(wèn)題歷來(lái)是考驗(yàn)各國(guó)政府執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是社會(huì)中的中低收入人群,更是需要國(guó)家的幫助,比如荷蘭在住房基金中“社會(huì)房”比例為35%,俄羅斯為28%,奧地利為23%,英國(guó)為21%,丹麥為19%,法國(guó)為17%,與這些國(guó)家相比,烏克蘭存在一定差距,目前還不到10%。
不過(guò),烏克蘭成立至今的歷史還不足20年,因此在這方面起步也稍晚。2006年1月,烏克蘭通過(guò)《社會(huì)房基金法》,第一次從法律上界定社會(huì)房。為此,政府制定了18項(xiàng)相關(guān)配套的政策,使烏克蘭社會(huì)房建設(shè)做到了有法可依,使部分特殊人群的住房有了法律保障。
新法實(shí)施3年后,約有8000戶住戶住進(jìn)了社會(huì)房,但與實(shí)際需求仍相去甚遠(yuǎn)。按國(guó)家規(guī)定,烏克蘭人均居住面積為14平方米,許多家庭都不達(dá)標(biāo),加上烏近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,貧困化現(xiàn)象加重,居民對(duì)國(guó)家社會(huì)保障性住房需求越來(lái)越大。據(jù)烏建設(shè)建筑和住房公共事業(yè)部公布的數(shù)據(jù),目前社會(huì)房申請(qǐng)登記人數(shù)為150萬(wàn),僅在基輔排隊(duì)申請(qǐng)社會(huì)房的就有12萬(wàn)個(gè)家庭,可國(guó)家一年只能提供87000套住宅,每年只有2%的幸運(yùn)者能獲得社會(huì)房。
2008年金融危機(jī)后,為了應(yīng)對(duì)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),烏克蘭議會(huì)在2009年通過(guò)了延長(zhǎng)至2013年的“國(guó)家補(bǔ)貼住宅建設(shè)法”和防范世界金融危機(jī)影響的“烏克蘭建筑業(yè)和住宅建設(shè)法案”。法案規(guī)定,國(guó)家金融貸款機(jī)構(gòu)向建筑商提供12%的優(yōu)惠利息貸款,對(duì)全烏34個(gè)未竣工建筑住房予以國(guó)家支持。當(dāng)時(shí)全烏共有4935個(gè)住宅建筑項(xiàng)目,完工的只有430個(gè),需要再注入100多億格里夫納(1美元約合5.4格里夫納)資金才能完成建筑工程項(xiàng)目。隨后,國(guó)家從穩(wěn)定基金撥款,按其工程完成的總進(jìn)度,從高依次以抵押貸款方式恢復(fù)工程,其中包括低價(jià)房的建設(shè)工程。這兩項(xiàng)法案的通過(guò),在一定程度上緩解了建筑行業(yè)的危機(jī)程度。
今年7月,國(guó)家又從財(cái)政預(yù)算中拿出3250萬(wàn)格里夫納支付商業(yè)銀行,以保障年輕人住房項(xiàng)目信貸計(jì)劃的落實(shí)。與此同時(shí),央行也制定了配套的金融扶持政策,允許銀行向社會(huì)保障性住房建筑商提供20-25年的優(yōu)惠長(zhǎng)期貸款。國(guó)家計(jì)劃從2007年以后的10年內(nèi)將建設(shè)4100萬(wàn)平方米的社會(huì)房,為此將投資1568億格里夫納,其中國(guó)家財(cái)政支出1200億格里夫納,地方財(cái)政和投資商為368億格里夫納。
根據(jù)烏社會(huì)房基金法,具有申請(qǐng)社會(huì)房資格的有兩種人:無(wú)房戶或是居住標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定水平的居民。其基本條件是:第一,必須有當(dāng)?shù)貞艨?無(wú)房或是住房困難戶,至少登記在冊(cè)5年以上；第二,家庭人均收入低于國(guó)家規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)(2010年4月為875格里夫納),或是家庭收入低于當(dāng)?shù)刈夥繕?biāo)準(zhǔn)。第三,家庭沒(méi)有值錢的家產(chǎn),如別墅、汽車等。第四,屬特殊人群,如戰(zhàn)爭(zhēng)英雄、勞動(dòng)英雄、殘疾人、帶有多子的單身、孤寡老人等。這些人又分為兩大范疇,即普通資格和特殊資格。在特殊資格中,有11類人群是特別優(yōu)先類,19類人群是優(yōu)先安排類。特別優(yōu)先者是榮獲烏克蘭英雄和蘇聯(lián)英雄稱號(hào)的人、老戰(zhàn)士、退役軍官、帶有3個(gè)孩子、多子及多胞胎的單身者等。在150萬(wàn)申請(qǐng)者中,有29%的人具有優(yōu)先權(quán),約為43.7萬(wàn)戶。按照目前實(shí)際社會(huì)房完工數(shù)量計(jì)算,多數(shù)人即便是等一輩子恐怕也難以等到。
申請(qǐng)者由地方政府按其居住地進(jìn)行審核登記,根據(jù)綜合項(xiàng)目、指標(biāo)分成若干檔次,分為特需戶、急需戶、緩需戶。其中主要條件包括:一、居住地登記原則。即所有申請(qǐng)人必須在戶籍所在地登記,提交身份有效證件,收入證明,家庭人口數(shù)量證明等；二、人均住房面積由低到高排隊(duì)原則。盡管社會(huì)低保人員和家庭的情況不盡相同,但家庭人均住房面積的大小仍被視為最重要的參考條件；三、社會(huì)公平原則。在同等情況下,收入水平是唯一的因素,在基本條件相同時(shí),評(píng)估的唯一參數(shù)就是收入的多少。四、人文關(guān)懷原則。比如有一個(gè)年輕人或是一個(gè)單親媽媽,他們都有資格。但在分配住房時(shí),單親媽媽可能更會(huì)得到同情,因?yàn)樗€要哺育小孩。
按照規(guī)定,為了保障公平性,最大限度地發(fā)揮社會(huì)房效率,地方政府的住宅管理部門(mén)每年應(yīng)審核社會(huì)房住戶資格,家庭收入和財(cái)產(chǎn)的變化,甚至還包括社會(huì)房是否自己居住,或是出租、轉(zhuǎn)租給他人。審核條件符合者,方可排隊(duì)等候分房。在入住時(shí),承租人與地方政府住宅管理部門(mén)還要簽定入住合同。
因地價(jià)成本問(wèn)題,社會(huì)房通常都選在城市邊緣或是離市中心較遠(yuǎn)的地方,一般都較集中建成連排的十幾層高樓。雖然社會(huì)房面積不大、環(huán)境一般,但市政基礎(chǔ)設(shè)施必須齊全,水、電、氣全部入戶,廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)物間、臥室、客廳基本都有,面積大小則取決于家庭人口的多少。法律規(guī)定,居住者不能將“社會(huì)房”出租、置換、預(yù)訂、私有化、出售、贈(zèng)送、贖回、抵押或轉(zhuǎn)為其他住房基金。如果居住者的收入狀況改善,則應(yīng)退還。地方政府住房管理部門(mén)每年進(jìn)行社會(huì)房承租人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀態(tài)的評(píng)估。如果連續(xù)2年人月均收入超過(guò)該地區(qū)的房租均價(jià),地方政府有權(quán)中止社會(huì)房租用合同。承租人應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)主動(dòng)搬出,否則通過(guò)法院審判強(qiáng)制搬出。
國(guó)家免費(fèi)提供的福利住房并不意味著居住者不用支付任何費(fèi)用。一般來(lái)說(shuō),社會(huì)房的付費(fèi)由兩部分組成,一部分由國(guó)家支付,一部分由承租人支付。原則上,個(gè)人支付費(fèi)用不應(yīng)超過(guò)其平均家庭收入的20%。
另外,根據(jù)有關(guān)實(shí)施細(xì)則,“社會(huì)房”住戶也可出資50%的房?jī)r(jià)購(gòu)買,另50%由地方財(cái)政補(bǔ)貼支付。房?jī)r(jià)由國(guó)家按優(yōu)惠政策制定,這一政策的靈活性有效刺激了低收入水平者的購(gòu)買力。另一部分“社會(huì)房”,則以專項(xiàng)優(yōu)惠貸款出售給年輕人,這類人群較多,現(xiàn)已排到2014年。經(jīng)過(guò)較為嚴(yán)格的審核后,申請(qǐng)者名單將被公示,以保證政策的公開(kāi)性和透明性。