商人之賄：密碼“土地”
四川南充市蓬安縣，司馬相如故里?？h城西北，有龍角山和周子古鎮(zhèn)兩處名勝。但在當(dāng)?shù)厝说恼勝Y中，龍角山與周子古鎮(zhèn)之間的別墅區(qū)“荷香苑”更有名。“荷香苑”居于半山腰，一期29棟，二期66戶，青瓦白墻，頗有古韻。該區(qū)域還有個(gè)名字，“周子古鎮(zhèn)擴(kuò)建工程”。兩個(gè)名字之間，是一段風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)商品房的往事。
《民主與法制》2012年4月曾報(bào)道，“荷香苑”片區(qū)占地60余畝，原是龍角山公園園藝場(chǎng)的“工業(yè)用地”，后規(guī)劃調(diào)整為“旅游用地”，用于建設(shè)“周子古鎮(zhèn)擴(kuò)建工程”，其后土地性質(zhì)又變?yōu)椤吧套∮玫亍?，成為開發(fā)商大肆宣傳的“荷香苑”。這背后是“以項(xiàng)目換取土地”，開發(fā)商代政府投資，政府免去土地出讓金，項(xiàng)目房產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)也歸開發(fā)商。
此事曝光后無果而終。案卷材料顯示，2012年下半年的一天，該項(xiàng)目開發(fā)商重慶嘉華建設(shè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)李文云曾托人給鄒平送去3萬(wàn)元，目的是請(qǐng)鄒平關(guān)照“周子古鎮(zhèn)擴(kuò)建項(xiàng)目”。此時(shí)，鄒平已從蓬安縣人大主任升任南充市副市長(zhǎng)。
這是鄒平受賄案例中較小的一宗，但卻隱藏著其從商人處非法獲利的一大法寶：土地。蓬安縣一位退休干部稱，鄒平在蓬安任縣長(zhǎng)和縣委書記時(shí)就喜歡拿土地做文章，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)流失。
從2009年開始實(shí)名舉報(bào)鄒平的蓬安商人孫佐才之妻樊利群介紹，鄒平對(duì)待商人慣用套路是“JQ K”，先J（勾）進(jìn)去，再Q(mào)（誆），如果給不了好處就K，而在JQ階段，土地是他習(xí)慣拋出的誘惑?！?004年我們來蓬安考察投資時(shí)，鄒平就開條件，講可以把縣里飼料廠和面粉廠的土地低價(jià)甚至白送給我們，那是很大的優(yōu)惠。”
在蓬安當(dāng)?shù)?，鄒平流傳最廣的土地運(yùn)作跟蓬安齊祥食品有限公司相關(guān)。他先將肉聯(lián)廠和煙廠的國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)賣給齊祥公司老板黃萬(wàn)燦，幫助其將這些廠的工業(yè)用地變更為商住用地，隨后進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。鄒平還曾為黃萬(wàn)燦公司取得生豬定點(diǎn)屠宰經(jīng)營(yíng)資格提供幫助。法院查明，鄒平先后8次收受黃萬(wàn)燦的錢款共800萬(wàn)元，鄒妻還曾收受黃妻0 .7萬(wàn)英鎊和0 .1萬(wàn)美元。
2010年下半年，時(shí)任蓬安縣委書記的鄒平幫南充塞克斯紡織有限公司將老廠工業(yè)用地變更為商住用地。該公司隨即自主成立房地產(chǎn)開發(fā)公司，啟動(dòng)樓盤“塞克斯首府”的建設(shè)。法院查明，鄒平曾先后兩次收受該公司董事長(zhǎng)張道偉、股東劉定金賄賂，總計(jì)8萬(wàn)元。
向鄒平行賄最多的是重慶老板杜錦剛，涉案金額為1180萬(wàn)元人民幣和2萬(wàn)英鎊，兩人的勾兌也跟土地有關(guān)。法院查明，鄒平2005年至2012年期間在房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程項(xiàng)目承攬、建設(shè)等方面為杜錦剛的重慶紫苑實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司提供了幫助。相關(guān)資料顯示，這期間該公司在蓬安開發(fā)了“陽(yáng)光麗都”、“楓丹白露”兩大樓盤，建設(shè)了桑梓文化廣場(chǎng)、相如號(hào)游船，還曾涉足蓬安城東新區(qū)的土地整理項(xiàng)目。
此外，鄒平曾4次收受四川奔鼎創(chuàng)星集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)雷小平送來的錢款共118萬(wàn)元，幫其當(dāng)上南充蓬安商會(huì)會(huì)長(zhǎng)和當(dāng)選南充市人大代表，同時(shí)協(xié)調(diào)雷小平緩交南充高坪一地塊的土地滯納金；鄒平曾3次收受蓬安商人母華的賄金共80萬(wàn)元，幫助其爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金分配和農(nóng)業(yè)改土項(xiàng)目；鄒平曾通過妻子兩次收受個(gè)體建筑商程洪、王鑫送來的錢款25萬(wàn)元，幫其承攬蓬安迎賓大道整治工程、河舒工業(yè)園主干道綠化工程等項(xiàng)目；鄒平為蓬安私營(yíng)企業(yè)主湯其華協(xié)調(diào)企業(yè)用電價(jià)格，收受2萬(wàn)元；鄒平幫助中國(guó)建設(shè)銀行南充分行攬儲(chǔ)，收受該行時(shí)任行長(zhǎng)劉熙送來的0 .5萬(wàn)元及價(jià)值1.4萬(wàn)元的黃金；鄒平還曾幫助臺(tái)灣佳美大陸事業(yè)部在蓬安投資，收受該部總經(jīng)理游明龍送的一條紅珊瑚項(xiàng)鏈（市場(chǎng)估價(jià)2.3萬(wàn)元）和一個(gè)和田玉掛件（市場(chǎng)估價(jià)16萬(wàn)元）。
在法院查明的11宗商人行賄鄒平案例中，蓬安逸豐源生物科技有限公司總經(jīng)理羅大明最特殊。他2006年在蓬安設(shè)廠，蓬安縣政府按約給其175萬(wàn)元無償扶持資金，預(yù)借200萬(wàn)啟動(dòng)資金。2008年，羅大明又成功從蓬安財(cái)政局借款300萬(wàn)元。這背后是鄒平的照顧，羅大明曾先后三次送給鄒平共61萬(wàn)元。同時(shí)，鄒平未經(jīng)集體決定、擅自安排財(cái)政局借300萬(wàn)元給羅大明一事，也被法院認(rèn)定為挪用公款罪。