土地估價管理辦法(草案征求意見稿)
國土資源部關(guān)于《土地估價管理辦法(草案)》公開征求意見的通知 為規(guī)范土地估價管理，完善土地估價制度，促進土地估價行業(yè)健康發(fā)展，國土資源部起草了《土地估價管理辦法(草案)》(征求意見稿)。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見。該規(guī)章同時在“中國政府法制信息網(wǎng)”上進行公布 有關(guān)單位和社會各界人士可以在2011年11月15日前，通過三種方式提出意見： 一是登陸中國法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。 二是通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號國土資源部政策法規(guī)司(郵編100812)，并在信封上注明“土地估價管理辦法征求意見”字樣。 三是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：gsong@mail.mlr.gov.cn 二〇一一年十月十日 土地估價管理辦法(草案征求意見稿) 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范土地估價管理，完善土地估價制度，維護土地估價市場秩序，促進土地估價行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，制定本辦法。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事土地估價活動，對土地估價活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱土地估價，是指具備土地估價執(zhí)業(yè)資格的人員和機構(gòu)基于委托關(guān)系，對約定土地及其附著物、定著物的權(quán)利、權(quán)益的價值或者價格進行評價、估算，并通過土地估價報告的形式提供的市場服務(wù)行為。 第四條 土地估價師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正的原則，符合土地估價規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 土地估價師依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和個人不得干預(yù)。 第五條 國土資源部負(fù)責(zé)全國土地估價活動的監(jiān)督管理，履行下列監(jiān)管職責(zé)： (一)制定土地估價管理的規(guī)章制度； (二)規(guī)定土地估價師資格條件； (三)規(guī)定土地估價機構(gòu)從業(yè)條件； (四)確定土地估價的程序和方法； (五)監(jiān)督、指導(dǎo)土地估價行業(yè)自律管理； (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 第六條 縣級以上地方國土資源主管部門依照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)土地估價活動的監(jiān)督管理。 第二章 土地估價師 第七條 國家實行土地估價師資格認(rèn)證制度。 土地估價師資格取得應(yīng)當(dāng)通過全國土地估價師資格考試，獲得《中華人民共和國土地估價師資格證書》。 第八條 土地估價師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)向中國土地估價師協(xié)會申請執(zhí)業(yè)登記，成為執(zhí)業(yè)土地估價師。 申請土地估價師執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)獲得土地估價師資格證書； (二)滿足土地估價師繼續(xù)教育學(xué)時規(guī)定； (三)專職在一家土地估價機構(gòu)從事土地估價業(yè)務(wù)； (四)經(jīng)實踐考核合格。 《土地估價師資格考試管理辦法》實施前獲得土地估價師資格證書的，符合前款第(二)、(三)項規(guī)定條件的，可以申請執(zhí)業(yè)登記。 第九條 土地估價師實踐考核包括專業(yè)實踐和專業(yè)考核。土地估價師應(yīng)當(dāng)在土地估價機構(gòu)接受不少于2年的專業(yè)實踐。專業(yè)實踐期滿后，可以參加專業(yè)考核。 第十條 執(zhí)業(yè)土地估價師應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，取得國土資源部規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時。 第十一條 土地估價師執(zhí)業(yè)實行全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)登記制度。 經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的土地估價師名單，經(jīng)國土資源部備案后，由中國土地估價師協(xié)會向社會公布。 第十二條 土地估價師有下列情形之一的，不予辦理執(zhí)業(yè)登記： (一)年齡超過65周歲的； (二)具有公務(wù)員或者其他公職人員身份的； (三)受到刑事處罰，在服刑期間或自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請執(zhí)業(yè)登記之日止未滿5年的； (四)在評估或相關(guān)業(yè)務(wù)中受到行政處罰或撤職以上行政處分的，自行政處罰或行政處分做出之日起未滿2年的； (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。 第十三條 執(zhí)業(yè)土地估價師依法享有下列權(quán)利： (一)依法從事土地估價及相關(guān)業(yè)務(wù)，簽署土地估價報告； (二)依照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的資料信息； (三)根據(jù)估價對象和估價目的要求委托人及其他相關(guān)當(dāng)事人提供相關(guān)的法律權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他有關(guān)資料； (四)要求委托人及其他相關(guān)當(dāng)事人為執(zhí)行公允的土地估價程序提供必要的協(xié)助； (五)拒絕委托人及其他相關(guān)當(dāng)事人對估價結(jié)果的授意； (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 第十四條 執(zhí)業(yè)土地估價師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： (一)接受土地估價行業(yè)協(xié)會自律管理； (二)遵守土地估價規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； (三)保證土地估價結(jié)果的客觀公正； (四)保守執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私； (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 第十五條 執(zhí)業(yè)土地估價師有下列情形之一的，中國土地估價師協(xié)會應(yīng)當(dāng)注銷執(zhí)業(yè)登記： (一)年齡超過70周歲的； (二)獲得公務(wù)員或者其他公職人員身份的； (三)受到刑事處罰的； (四)以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得執(zhí)業(yè)登記的； (五)不符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)登記條件而被準(zhǔn)予登記的； (六)脫離土地估價機構(gòu)不再專職執(zhí)業(yè)的； (七)未完成規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時的； (八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 經(jīng)注銷執(zhí)業(yè)登記的土地估價師名單應(yīng)當(dāng)由中國土地估價師協(xié)會向社會公布。 第十六條 執(zhí)業(yè)土地估價師不得有下列行為： (一)在兩個以上土地估價機構(gòu)執(zhí)業(yè)； (二)允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)； (三)以個人名義接受委托執(zhí)業(yè)； (四)謀取土地估價委托合同約定費用之外的不正當(dāng)利益； (五)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、重大差錯或者遺漏的土地估價報告； (六)違反法律、行政法規(guī)的其他行為。 第三章 土地估價機構(gòu) 第十七條 土地估價機構(gòu)是土地估價師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。土地估價機構(gòu)可以依法以有限責(zé)任公司或者合伙企業(yè)的形式設(shè)立。 設(shè)立土地估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)有自己的名稱、住所； (二)有符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)土地估價師； (三)有限責(zé)任公司法定代表人或者合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人應(yīng)當(dāng)為執(zhí)業(yè)土地估價師，且具有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，無重大違反法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定的行為。 (四)有符合本辦法規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。 第十八條 設(shè)立有限責(zé)任公司形式的土地估價機構(gòu)，出資人不少于5名執(zhí)業(yè)土地估價師，公司內(nèi)具有連續(xù)3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的土地估價師不少于2名，且注冊資本不少于50萬元人民幣，其中土地估價師出資比例不少于出資總額的三分之二。 設(shè)立合伙企業(yè)形式的土地估價機構(gòu)，合伙人中具有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的土地估價師不少于2名，合伙企業(yè)出資數(shù)額不少于30萬元人民幣，且土地估價師出資人不少于出資總?cè)藬?shù)的三分之二。 第十九條 設(shè)立土地估價機構(gòu)，經(jīng)工商行政主管部門登記后，向中國土地估價師協(xié)會申請執(zhí)業(yè)注冊，領(lǐng)取土地估價機構(gòu)執(zhí)業(yè)注冊證書。 中國土地估價師協(xié)會可以對經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的土地估價機構(gòu)實行資信評級制度。資信評級結(jié)果記入土地估價機構(gòu)誠信檔案，向社會公布。 第二十條 土地估價機構(gòu)設(shè)立的分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，并具備下列條件： (一)名稱采用“土地估價機構(gòu)名稱＋分支機構(gòu)所在地行政區(qū)劃名＋分公司(分所)”的形式； (二)分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是從事土地估價工作3年以上并無不良執(zhí)業(yè)記錄的執(zhí)業(yè)土地估價師； (三)在分支機構(gòu)所在地有3名以上執(zhí)業(yè)土地估價師； (四)估價質(zhì)量管理、估價檔案管理、財務(wù)管理等各項內(nèi)部管理制度健全。 在分支機構(gòu)的執(zhí)業(yè)土地估價師，不計入土地估價機構(gòu)的執(zhí)業(yè)土地估價師人數(shù)。 第二十一條 土地估價機構(gòu)設(shè)立不足3年解散的，出資人或者合伙人在3年內(nèi)不得重新發(fā)起設(shè)立土地估價機構(gòu)。 第二十二條土地估價機構(gòu)合并或者分立，在依法辦理相關(guān)登記后，重新進行執(zhí)業(yè)注冊。 第二十三條 土地估價機構(gòu)的名稱、法定代表人或者執(zhí)行事務(wù)合伙人、注冊資本或者出資數(shù)額、辦公場所等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)登記機關(guān)辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)，到原執(zhí)業(yè)注冊機構(gòu)辦理變更手續(xù)。 第二十四條 土地估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)享有以下權(quán)利： (一)遵循市場原則，收取土地估價費用； (二)委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人拒絕提供執(zhí)行估價業(yè)務(wù)所需的文件、證明和相關(guān)資料的，有權(quán)中止履行合同； (三)委托人要求出具虛假土地估價報告或者由其他干預(yù)估價結(jié)果情形的，有權(quán)終止履行合同； (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 第二十五條 土地估價機構(gòu)不得有下列行為： (一)利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益； (二)允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義執(zhí)業(yè)； (三)冒用其他機構(gòu)名義執(zhí)業(yè)； (四)以惡性壓價、給予回扣等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)； (五)對自身執(zhí)業(yè)能力進行虛假宣傳； (六)受理與估價對象、委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人有利害關(guān)系的土地估價業(yè)務(wù)； (七)分別接受利益沖突雙方的委托，針對統(tǒng)一估價對象執(zhí)業(yè)； (八)出具虛假、重大差錯或者遺漏的估價報告的； (九)包庇、隱瞞本機構(gòu)土地估價師執(zhí)業(yè)過錯的； (十)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。 第二十六條 土地估價機構(gòu)發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止： (一)不能保持本辦法規(guī)定的設(shè)立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的； (二)自行決定解散的； (三)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。 土地估價機構(gòu)終止的，中國土地估價師協(xié)會應(yīng)當(dāng)注銷該土地估價機構(gòu)的執(zhí)業(yè)注冊證書。 第四章 土地估價活動 第二十七條 土地估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。 執(zhí)業(yè)土地估價師承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其所在的土地估價機構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂書面委托合同。 土地估價機構(gòu)的分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以土地估價機構(gòu)的名義承攬土地估價業(yè)務(wù)。 第二十八條 土地估價委托合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (一)委托估價人的名稱或姓名和住所； (二)受托土地估價機構(gòu)的名稱和住所； (三)估價項目名稱； (四)估價目的； (五)估價期日； (六)委托人的協(xié)助義務(wù)； (七)估價服務(wù)費及其支付方式； (八)估價報告交付的日期和方式； (九)違約責(zé)任； (十)爭議解決方式。 第二十九條 未經(jīng)委托人書面同意，土地估價機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓受托的土地估價業(yè)務(wù)。 第三十條 執(zhí)業(yè)土地估價師與委托人或估價業(yè)務(wù)相對人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 委托人有權(quán)要求有利害關(guān)系的執(zhí)業(yè)土地估價師回避。 第三十一條 委托人及相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地估價師和土地估價機構(gòu)進行實地勘查，如實向土地估價機構(gòu)提供估價所需的資料，并對所提供資料的真實性負(fù)責(zé)。 第三十二條 執(zhí)業(yè)土地估價師和土地估價機構(gòu)因估價需要，可以依法查詢土地登記資料、以及已向社會公布的基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價等公示地價信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。 第三十三條 土地估價機構(gòu)出具的土地估價報告應(yīng)當(dāng)加蓋其公章，并有該機構(gòu)2名以上的執(zhí)業(yè)土地估價師的簽名。 土地估價機構(gòu)的分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以土地估價機構(gòu)的名義出具土地估價報告，并加蓋該土地估價機構(gòu)公章。 第三十四條 委托人應(yīng)當(dāng)按照報告中設(shè)定的評估目的，在土地估價報告有效期內(nèi)正確完整使用土地估價報告。 第三十五條 土地估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將土地估價報告和土地估價業(yè)績清單報縣級以上國土資源主管部門備案。 第三十六條 國土資源部以及省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期對土地估價機構(gòu)出具的土地估價報告進行抽查和評議。 第三十七條 國土資源部建立全國統(tǒng)一的土地估價師、土地估價機構(gòu)和土地估價報告?zhèn)浒赶到y(tǒng)，及時向社會公示有關(guān)土地估價師執(zhí)業(yè)登記和注銷、土地估價機構(gòu)執(zhí)業(yè)注冊和注銷以及資信評級等基礎(chǔ)信息。 第三十八條 土地估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管土地估價報告及相關(guān)資料。已提交給委托方的土地估價報告和相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)與土地估價機構(gòu)內(nèi)部檔案內(nèi)容一致。 土地估價報告和相關(guān)資料保存期應(yīng)當(dāng)不少于10年。政府和政府部門委托評估以及涉及司法仲裁、企業(yè)改制、證券業(yè)的土地估價報告及相關(guān)資料保存期應(yīng)當(dāng)不少于15年。 第五章 土地估價師協(xié)會 第三十九條 土地估價師協(xié)會是社會團體法人，是土地估價機構(gòu)和土地估價師的自律性組織。 全國設(shè)立中國土地估價師協(xié)會，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方土地估價師協(xié)會，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方土地估價師協(xié)會。 第四十條 中國土地估價師協(xié)會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： (一)制定土地估價行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則； (二)組織實施中國土地估價師資格考試； (三)組織實施土地估價師執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、實踐考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及對外交流等； (四)開展土地估價機構(gòu)的執(zhí)業(yè)注冊和資信評級； (五)受理對土地估價師和土地估價機構(gòu)的投訴、舉報，受理土地估價師和土地估價機構(gòu)的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛； (六)接受國土資源部委托承擔(dān)行業(yè)管理的其他相關(guān)事務(wù)。 第四十一條 中國土地估價師協(xié)會章程由全國會員代表大會制定，報國土資源部備案。 土地估價師或者土地估價機構(gòu)加入中國土地估價師協(xié)會的，享有中國估價師協(xié)會章程規(guī)定的權(quán)利，履行中國土地估價師協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)。 第六章 法律責(zé)任 第四十二條 執(zhí)業(yè)土地估價師有下列情形之一的，由縣級以上國土資源主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得3倍以下不超過3萬元的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地估價師資格證書； (二)允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)； (三)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、重大差錯或者遺漏的土地估價報告； (四)謀取合同約定費用之外的不正當(dāng)利益； (五)違反法律、行政法規(guī)的其他行為。 第四十三條 土地估價機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得3倍以下不超過3萬元的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任： (一)偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地估價機構(gòu)注冊證書； (二)以給予回扣、壓低收費等不正當(dāng)方式承攬業(yè)務(wù)； (三)故意抬高或壓低估價，顯失公平的； (四)出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、重大差錯或者遺漏的土地估價報告； (五)未按規(guī)定對土地估價報告進行備案； (六)一年內(nèi)抽查土地估價報告有兩次以上不合格； (七)違反法律、行政法規(guī)的其他行為。 第四十四條 因違法違規(guī)行為給當(dāng)事人造成損失的，土地估價機構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并可對負(fù)有責(zé)任的土地估價師進行追償。 第四十五條 國土資源主管部門和土地估價師協(xié)會及其工作人員在行政監(jiān)管或者行業(yè)自律管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第四十六條 受政府或者政府部門委托進行的基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價等政府公示地價評估以及國有土地資產(chǎn)處置評估應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行。 第四十七條 本辦法自 年 月 日起施行。 | ||